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TUhjnbcbe - 2025/1/10 1:23:00
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鼓钟将将,淮水汤汤。

在淮河生态经济带,又一个跨区域的“城市群聊”组建起来,这次牵头的是盐城。

7月5日,淮河生态经济带29个市县齐聚盐城,成立淮河生态经济带生态环保联防联治专委会。

“专委会”这个“群”由盐城组织发起,是跨省域的区域合作非官方组织,既不隶属任何部门,也不是社会团体,“群内”好友为29个市县的生态环境行政主管部门。

这个“群”还会越拉越大。淮河生态经济带范围内的机关、企事业单位、高校、科研院所,想来的都可加入。作为非法人组织,“专委会”要接受淮河生态经济带城市合作办公室,还有小伙伴们的“家长”,也就是29市县政府的指导。

那么,为何要建这个“群聊”?能聊什么、做什么?这背后有不少故事值得听听。

国家战略“加持”

故事,还得从淮河生态经济带上升为国家战略说起。

淮河古称淮水,与长江、黄河、济水并称“四渎”,是我国第三大河。淮河流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省,是我国东部与中部的连接桥梁、南方与北方的过渡地带,经济发展总体相对滞后,被认为是我国中东部最具发展潜力的地区之一。

放眼历史,任何一次经济地理的重塑和区域格局的调整,无不与战略性机遇息息相关。

转折发生于年10月。由淮安首提首推的《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复,正式上升为国家战略。大约一个月后,国家发改委印发《淮河生态经济带发展规划》(下称《规划》)。

帆影苍茫、千里扬波的淮河,由此流入“一体布局、绿色发展”的新时空。这也意味着,淮河生态经济带建设终于有了行动纲领和“路线图”。

根据《规划》,淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围,规划面积24.3万平方公里,这可是江苏省域面积的两倍多。

这个“带”,可不小。江苏、山东、安徽、河南、湖北5省共29个市县,尽在“带”中。来看:

江苏有7市,即淮安、盐城、宿迁、徐州、连云港、扬州、泰州;

山东有4市,即枣庄、济宁、临沂、菏泽;

安徽有8市,即蚌埠、淮南、阜阳、六安、亳州、宿州、淮北、滁州;

河南有6市1县,即信阳、驻马店、周口、漯河、商丘、平顶山,以及南阳桐柏县;

湖北有1市2县,即广水,以及随州随县、孝感大悟县。

淮河生态经济带的战略定位可以概括为“三带一区”:流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区,推动淮河流域生态建设、全域旅游、交通基建、经济发展等建设。

从空间布局来看,淮河生态经济带将构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局:

“一带”,指淮河干流绿色发展带。

加快推进淮河出海航道建设和中下游航道疏浚,加快沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设,构建综合立体交通走廊。

增强淮安、盐城、蚌埠、信阳辐射带动能力,形成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。

“三区”:

1.东部海江河湖联动区

包括淮安、盐城、扬州、泰州、滁州等市,发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用,依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体,强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。

2.北部淮海经济区

包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市,着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力,发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用。

3.中西部内陆崛起区

包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、桐柏、随县、广水、大悟等市(县),发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的辐射带动作用,加快新型城镇化和农业现代化进程。

“四轴”:

依托新(沂)长(兴)铁路、京沪高速公路、京杭运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的京沪高铁二通道,建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴;

依托京广线,建设漯河—驻马店—信阳发展轴;

依托京九线,建设菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴;

依托京沪铁路与高铁,建设济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。

通过这四条发展轴“组团”,向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带,向北对接京津冀地区、中原城市群,辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁南、鄂东北等区域发展。

“多点”,则指区域中心城市之外的其它城市。

根据《规划》,到年,淮河生态经济带生态环境根本好转,美丽淮河目标基本实现,建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带,基本实现社会主义现代化。

戏台够大戏份很足

《规划》出台一年多,各地推动战略落地也有了不少行动。

比如,去年5月,《河南省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》发布,明确将依托综合交通干线和重要生态水系,构建“一区、两轴、两廊”的空间发展格局。

去年11月,《山东省实施淮河生态经济带发展规划工作方案》出炉,划出36项重点任务,加快鲁南地区实现转型跨越高质量发展。

......

再看江苏。去年6月,江苏制定《淮河生态经济带发展规划江苏实施方案》,提出以最高标准、最严要求、最大力度来保护环境,优化管理,加快建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带,努力成为全国生态经济创新发展先行区和区域协调发展样板区。

去年4月29日,淮河生态经济带首次省际联席会议召开。苏、皖、豫、鲁、鄂5省省领导以及25市4县主官聚首淮安,共同签署《淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框架协议》,联合发布《淮河生态经济带城市合作(淮安)宣言》。

淮河生态经济带发展揭开新的一页,建立起“省级层面议大事,市级层面抓实事”的协调会商机制,同时明确在淮安设立城市合作办公室,作为市长会商会的办事机构,承担着市长会商会闭会期间的日常工作。

在淮河生态经济带这个“朋友圈”中,淮安、徐州、盐城十分活跃。

作为《淮河生态经济带发展规划》的首提首推城市,淮安在《规划》中被赋予“一中心五枢纽”地位,在建设绿色生态廊道、推进基础设施建设等方面谋篇布局。

去年7月9日,淮安首条全货机航线正式开通,启程飞往西安,迈出淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽的新步伐。今年6月,淮安机场第二条全货机航线也已运行。

还有铁路加持。去年12月,徐宿淮盐高铁、连淮高铁开通运营。此外,作为淮河生态经济带建设的重大工程,淮河入海水道二级航道先导段工程实施方案已启动编制。

今年5月28日,淮安市委、市政府与中国建筑集团有限公司签署战略合作协议,组建合资公司,开淮河生态经济带公司化开发建设先河。今年起,双方将共同出资亿元,重点建设一批生态康养、建材产业基地项目。

此外,淮安还调动社会力量广泛参与淮河生态经济带建设,在流域内率先成立淮河生态经济带工商联盟、体育产业博览会、青商联盟、卫生健康联盟、文化旅游联盟、水利专委会等。

徐州则将发力点集中于推动淮海经济区发展。

根据《规划》,淮海经济区是淮河生态经济带北部重要板块,覆盖徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等10市。对徐州的要求,就是“着力提升中心城市辐射带动能力”。

这两年,淮海经济区建设进展加速,主要体现在签订合作框架、备忘录、建立对话机制方面。

从年起,徐州作为“带头大哥”,在淮海经济区首倡建立协同发展的新机制,连续两年召开区内10市主要领导参加的协同发展座谈会。去年,10市产业协同发展、生态修复和环境保护等15个专题合作协议签署施行。

一个很大很大的戏台已经搭起来,但“戏”刚刚开唱,远远未到精彩时高潮处。

也因此,今年全国两会上,徐州市委书记周铁根再次为淮海经济区发声——恳请国家在“十四五”规划纲要中,明确提出支持淮海经济区协同发展,从而打造省际协同合作的示范样板,实现淮海经济区“洼地崛起”。

海边“群聊”立下盟约

翻看《规划》,生态保护和绿色发展被放在最突出的位置,生态理念贯穿始终。

从建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制、统筹上中下游开发建设与生态环境保护,到落实最严格的水资源管理制度、加强流域综合治理和森林湿地保护修复,《规划》勾画了一幅清晰的淮河流域生态发展新图景。

盐城在生态保护上已经探索出不少经验。盐城市委书记戴源说,进入新时代,我们始终牢记习近平总书记的嘱托,坚持“生态优先、绿色发展”理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。

回到开头说的盐城牵头成立淮河生态经济带生态环保专委会,正是为推动淮河流域生态联防联治。

要当这个“群主”,盐城有没有这个资格呢?

首先缘于特殊的地理位置。

位于黄海之滨的盐城滨海港,是“一带一路”、长江经济带、江苏沿海发展、淮河生态经济带等多重国家战略的叠加节点,自古就是淮河流域最直接的出海门户。年9月7日,滨海港获国务院正式批准为国家一类独立开放口岸,盐城作为淮河生态经济带出海门户的定位日益明晰。

盐城承担着其他28个市县尾水入海的问题,把淮河流域的生态维护好,必须上下流同步协调。

为此,在7月5日淮河生态经济带生态环保专委会成立大会上,盐城市市长曹路宝还讲起欧洲莱茵河的故事。

莱茵河被誉为国际流域管理的典范,这条河一度被称为欧洲的“下水道”,而作为莱茵河出海口的荷兰,更是被水环境污染的问题所困扰。

从20世纪50年代开始,莱茵河地区的国家开始建立合作交流机制,并明确提出由荷兰担任委员会永久主席国,因为荷兰是莱茵河的出海口,对其治理成效最有发言权,从而在欧洲形成良好的莱茵河治理效果。

“淮河入海口就是一片湿地,黄海湿地的申遗成功不仅建立在淮河水系冲刷演进而来的基础上,同样也离不开沿淮城市的支持,是淮河流域系统治理的重要成果。”曹路宝说,盐城有责任,牵头组建淮河生态经济带生态环保专委会,与兄弟城市共守淮河安澜。

作为世界遗产地,盐城如果不主动牵手流域兄弟城市,把淮河保护好治理好,若干年后,盐城独此一份的海边生态也将必然受到影响。

与此同时,淮河经济带29个市县都处于转型发展的关键阶段,面临着发展与保护的问题。淮河流域历史深厚,自然、人文资源富有特色,生态发展潜力巨大。盐城作为世界自然遗产所在地,牵头话环保,显然有助于整个淮河流域更好地分享生态保护的经验和做法。

打开中国经济版图,俯瞰淮河生态经济带和长江经济带,它们在盐城握手相会。从这个意义上说,由盐城出面牵头“群聊”,能更好推动两个经济带互融互补。

淮河生态经济带,是生态带,还是经济带。与长三角相比,淮河经济带经济发展水平落差较大,城镇化水平较低,产业创新发展能力不足,同时经济转型发展压力大。这些,都是淮河生态经济带发展面临的主要问题。

如何在打造淮河绿色生态走廊的同时,形成产业走廊,助力淮河流域“洼地崛起”?这成为新“群聊”

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